Генеральный директор компании «Фемида-Аудит» Ирина Загерт выступила в качестве эксперта на конференции «94-ФЗ: как улучшить закон», посвященной обсуждению положений закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказания услуг для государственных и муниципальных нужд».
Конференция, особенно пленарное заседание, выявила две группы докладчиков.
Первая группа уверенно декларировала позитивные результаты применения закона, отмечала, что благодаря введению закона в стране сформировался цивилизованный рынок закупок. Чиновники из минэкономразвития, ФАС, отмечая отдельные недостатки закона, необходимость его совершенствования, все-таки прежде всего говорили о достижениях в сфере государственных закупок, о создании единого экономического пространства государственных и муниципальных закупок, введении унифицированных правил для всех субъектов и для всех видов закупок благодаря 94 ФЗ.
Вторая группа участников – это те, кто непосредственно осуществляет свою деятельность в рамках требований закона 94 ФЗ, представители компаний, оказывающих интеллектуальные услуги - услуги в области аудита, оценки, информационных технологий. НИР, производители сложной и уникальной продукции. Единодушие представителей бизнеса проявилось в требовании серьезной переработки закона. Прежде всего в части изменения критериев отбора. Все выступающие требовали увеличения роли качественных критериев при проведении отбора исполнителей при проведении закупок услуг, требующих высокой квалификации. Единодушие проявлялось в том, что действующий закон не способствует развитию добросовестной конкуренции, а наоборот поощряет недобросовестных предпринимателей.
Особую озабоченность сложившейся в условиях действия закона практика проведения конкурсных процедур выразили представители аудиторских организаций.
Они единодушно высказались о том, что введение 722 Постановления правительства в совокупности с ФЗ 94 существенно ухудшило положение дел и ведет к уничтожению профессии, ориентированной на выполнение стандартов и обеспечение высокого качества профессиональных услуг. Выход из создавшейся ситуации участники видят прежде всего в выделении высоко интеллектуальных услуг в особую группу для целей регулирования процедуры закупок, установление таких правил оценки конкурсных предложений, которые бы прежде всего оценивали возможность претендента качественно и своевременно выполнить обязательства по контракту. Вредным условием проведения конкурсных процедур участники конференции признали правило объявления начальной цены контракта. Более правильным единодушно было признано введение отраслевых нормативов и тарифов, которые бы позволяли определять справедливую цену контракта на основе информации об объеме и сложности работ с учетом профессиональных стандартов. При этом опыт применения таких нормативов, существующий в некоторых европейских странах, например во Франции, был приведен как пример формирования цивилизованных условий для развития профессии аудитора.
Немногочисленные представители Организаций, осуществляющих закупки также выразили недовольство системой закупок, ориентированной исключительно на низкую, минимальную ценную. Действующий закон, по их мнению не учитывает, «приведенную стоимость приобретаемых работ, товаров, услуг. Они также проявили единодушие, заявив о том, что эффективность закупок не может быть рассчитана, исходя из цены приобретения.
Участники мероприятия выразили благодарность организаторам и обеспокоенность о том, как будет далее решаться судьба закона и выразили заинтересованность в участии в работе по совершенствованию ФЗ 94 и обеспокоенность в том, будет ли услышано и учтено мнение представителей профессии, поскольку по мнению участников конференции, если система государственных закупок и далее будет ориентирована на закупки самых дешевых товаров, работ и услуг без учета их качества, страна будет уверенно превращаться в отсталую, технологически не развитую державу. Конференция была организованна медиахолдингом «Эксперт» и Общественной палатой России. По результатам форума была принята резолюция, которая будет взята за основу в соответствующем обращении к федеральным органам государственной власти.
Благодарность